第23章 民主制度与黑色星期三 (1/2)

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    殖民地的自由区域————拿破仑三世进攻澳大利亚的计划————“谢南多厄”号————无记名投票————宪政改革————妇女选举权————选举议会和提名议会————查尔斯·考珀与新南威尔士议会的争论————维多利亚殖民地的保护性政策————大卫·赛姆————维多利亚时期的宪政斗争————查尔斯·亨利·达令总督的拨款————黑色星期三————维多利亚议会改革

    前文叙述了澳大利亚各殖民地获得自治权的过程。在英国米字旗的保护下，澳大利亚各殖民地探索出了各自的发展道路，不再受英国政府的干涉。殖民地不仅可以自由选择土地的用途，自由提高税收，还可以对进口货物征收关税，因为殖民地的财政不再受到任何限制。此外，殖民地可以根据自身的社会和政治组织形式，以及公民权、资本和劳动力之间的关系等，制定相关的法律法规。殖民地政府是有选举权的民主政体，实行的民主管理制度有很高的自由度，这在世界历史上是罕见的。殖民地不会面临外国侵略的麻烦，因为它们受到世界上最强大的海军力量的保护。安定的社会环境正是澳大利亚历史的主导基调。在各殖民地开发资源、创建政治制度时，澳大利亚的居民从不会为国家安全担忧。

    虽然公众也会偶尔因一些关于战争的流言感到“恐慌”，但澳大利亚从来没有出现过真正的危险。在1853年的克里米亚战争[1]中，悉尼和墨尔本人民得到预警，俄国巡洋舰很可能袭击他们的港口。当时，威廉·丹尼森任新南威尔士总督，他曾是皇家工兵部队的军官，非常关注杰克逊港的加固防御。于是，他命人修建了丹尼森堡，并准备好了枪械武器，用来保护港口的入口以及其他地方。但事态很快缓和下来，因为真正的危险并不存在。当时，澳大利亚殖民地对欧洲的局势并不了解，这样做也是可以理解的，因为殖民地还没有铺设海底电缆，无法及时获得外界的消息。

    克里米亚战争中的塞瓦斯托波尔战役

    克里米亚战争中的马拉科夫战役

    然而，一份奇怪的文件显示，法兰西第二帝国皇帝拿破仑三世曾考虑进攻澳大利亚。约翰·罗素担任英国的外交大臣时，这份文件流入他的手中。看过文件后，他将文件装入一个信封，在背面写道：“私人。非常重要。拿破仑三世试图利用澳大利亚殖民地重振海盗事业。”1853年，该文件显示了“一系列有关英属澳大利亚殖民地的问题”。这些问题涉及澳大利亚殖民地的人口分布、英国的统治是否得人心、殖民地的军队数量、防御坚固的地区及其大炮型号，以及派出一万士兵能否攻下维多利亚并抵挡英国的一切军事反抗、哪里是最佳登陆点、远征成功的最大障碍是什么、阿尔及利亚军队是否适合执行该军事计划和“吉朗、墨尔本、亚历山大山是否能在短时间内加固防御”等。这份文件将菲利普港写成了“菲利皮耶港”，表明给约翰·罗素提供信息的人是一个法国人。但文件不是用法语写的，上面声称是从拿破仑三世的原件抄写复制来的。提供文件的人说：“时间紧迫，因为怕被发现，所以没有全部复制。”

    丹尼森堡

    拿破仑三世（1808——1873）

    因此，提供文件的人明显是一个间谍，很可能因此获得了一笔酬劳。但文件提供的信息是否准确还很难说。文件中有两条信息表明法兰西人对澳大利亚的地理情况并不了解。首先，1851年至1852年，各家报纸广泛报导了亚历山大山发现金矿的消息，但拿破仑三世考虑将卡斯尔梅恩附近的内陆山作为军事据点，令人难以相信。其次，关于“维多利亚和悉尼殖民地”的猜测并不正确。虽然约翰·罗素认为这份文件非常重要，但我们认为那只是一份毫无意义的文件，因为的确没有任何证据表明拿破仑三世计划进攻澳大利亚。

    1865年1月，美国内战正处在最后阶段，美国南方联盟的一艘船————“谢南多厄”号驶入菲利普港。该船的指挥官是海军中尉詹姆斯·艾尔德尔·沃德尔，他请求维多利亚总督查尔斯·亨利·达令派人维修他的船，并希望获得一些煤炭和补给。“谢南多厄”号从英国的一个港口出发，当时名为“海王”号，中途改成了“谢南多厄”号。船上满载战舰和枪械，还曾击沉了美国北方军的船只。1861年，美国内战爆发时，殖民地的所有英属机构都收到警告，称必须保持严格的中立态度，外国征兵法案严禁英国公民参加战争。在国际战争条例的允许下，“谢南多厄”号应征入伍。詹姆斯·艾尔德尔·沃德尔中尉已经获得许可，查尔斯·亨利·达令总督准许他入港休整并增加补给，并称无意冒犯美国政府。

    “谢南多厄”号

    然而，“谢南多厄”号停泊在码头时，美国驻墨尔本领事警告查尔斯·亨利·达令总督，说一些英国公民加入了“谢南多厄”号，增强了其力量，至少有一名男子已经登船。查尔斯·亨利·达令总督派警察去逮捕这名男子，但詹姆斯·艾尔德尔·沃德尔中尉拒绝了搜查。他说战士的甲板是“不可侵犯的”，如果警官搜查他的船，他会“用军舰迎战”。同时，他“以作为军官和绅士的荣耀”向查尔斯·亨利·达令总督保证，他的船上既没有英国公民，也没有任何想要参战的人员，在澳大利亚停泊期间，他不会挑起任何事端。但毫无疑问，詹姆斯·艾尔德尔·沃德尔中尉的承诺和申明并不是真心诚意的。

    维多利亚政府派出警察紧盯“谢南多厄”号，防止英国公民登船入伍。然而，虽然采取了各种防范措施，“谢南多厄”号还是在菲利普港停泊期间壮大了自己的力量。船离开港口时，掠夺了原本属于美国公民的船舶。据当地政府的统计，美国这次损失高达六百三十万英镑。

    美国内战结束时，美国政府向英国政府索要赔偿，因为美国南方船只曾从英属殖民地港口驶出，为美国造成了一定的损失。“阿拉巴马”号给英国造成的损失最严重。1872年，美国向日内瓦仲裁法庭提出索偿诉求，获判一千五百五十万美元，即三百二十五万英镑。关于“谢南多厄”号是否应该赔款，仲裁法庭的意见并不一致。其中两位法官认为，当时，墨尔本政府并没有做错什么，但另外三位法官认为，维多利亚政府有疏忽之处。因此，仅以一票之差，仲裁法庭决定英国政府要为“1865年2月18日，“谢南多厄”号离开菲利普港后犯下的所有错误负责”。当法庭判决赔付总金额时，并没有具体说明金额数目，官方记录也没有记载“谢南多厄”号需要赔付多少。虽然没有具体说明，但相关证据表明，真正赔付的具体金额是总金额的四分之一。英国的首席大法官亚历山大·科伯恩爵士曾是仲裁法庭的法官之一，他认为关于“谢南多厄”号的判决是不公正的。英国国务大臣写信给查尔斯·亨利·达令总督，称英国政府认为维多利亚政府对这件事的处理是正确的。

    詹姆斯·艾尔德尔·沃德尔（1824——1886）

    查尔斯·亨利·达令（1809——1870）

    澳大利亚的各殖民地的宪法并不是一成不变、不可更改的。各殖民地有权“取消、修正或者特别处理”任何条款。因此，如果新南威尔士想要通过提名制上议院取代选举制上议院，只需要通过一条针对性法案即可，条件是上议院和下议院的大多数议员都赞成该法案。显然，不久后，各殖民地都想修正宪法中的某些条款。前面已经提到，淘金时期的许多移民都是英国的宪章运动者，都是拥护宪章思想的激进分子。譬如亨利·帕克斯、大卫·赛姆、格雷厄姆·贝里和詹姆斯·瑟维斯等，都参加了英国宪章运动，或深受宪章思想的影响。激进分子影响了澳大利亚人的思想，以及澳大利亚的政治走向。他们在澳大利亚看到了实现理想的机会，但英国的宪章改革还需要很多年才能实现。

    实行无记名投票是殖民地受英国宪章运动影响的一个典型例子，源自英国宪章的六大要点之一。澳大利亚的各殖民地实行责任制政府时，英国还没有实行过这一制度。1855年12月，殖民地上议院提出了无记名投票的议案，选举法案通过了这项议案，但殖民地政府并不赞同。维多利亚殖民地的第一任总理威廉·海恩斯宣布辞职，但威廉·尼科尔森递交的议案保留了下来。亨利·塞缪尔·查普曼拟定了无记名投票的各项条款。当时，他是维多利亚州上议院的议员，后来成为新西兰法官。威廉·尼科尔森提出的议案中虽然包括了无记名投票原则，但没有提出具体的执行方案。亨利·塞缪尔·查普曼凭借多年积累的法律知识，成了维多利亚殖民地无记名投票制的真正创立者。1856年3月，该制度正式成为法律条文。1856年4月，南澳大利亚也开始实行无记名投票制。澳大利亚的其他殖民地也相继效仿无记名投票制度。

    大卫·赛姆（1827——1908）

    然而，当时有很多人对放弃选举程序中的开放投票方式感到不安。奇怪的是，时任维多利亚殖民地海关税务局长的休·查尔德斯就是其中之一。后来，休·查尔德斯成为英国自由党政府的成员。在英国，无记名投票的议案被上议院否决了二十八次，直到1872年，该议案才得以通过。在英国上议院的讨论中，该议案被称作“维多利亚殖民地的无记名投票”。美国一位博学的批评家写道：“美国的各个州都开始实行澳大利亚的无记名投票制度，除了乔治亚州和南卡罗莱纳州。”

    澳大利亚的改革派从英国带来了很多政治理念。在英国，这些先进理念无法得到推广实施，或正式进入立法程序。但在澳大利亚，这些理念很容易实现。源自英国的一个词汇成了澳大利亚的政治术语，即“一人一票制”。这个词表达了人们希望取消有产阶级拥有两个以上投票权的愿望。威廉·皮特和查尔斯·詹姆斯·福克斯执政时期，英国激进分子埃德蒙·卡特赖特首次提出了一人一票制。现在，澳大利亚各州已经正式确立一人一票制，联邦宪法规定：“在选举议员时，每位选举人只能投票一次。”

    埃德蒙·卡特赖特（1773——1823）

    澳大利亚各殖民地还采取了议员酬劳制度，这是宪章运动的另一个要点。取消立法机构成员的财产资格也是澳大利亚殖民地效仿宪章条款的例子之一。此外，还有男性公民选举法。维多利亚殖民地的早期激进分子提出的“人民宪章”并没有将女性选举法包括进去。为了推动选举权的改革，澳大利亚政府从约翰·斯图尔特·米尔[2]及其学派中借鉴了观点。在澳大利亚的六个殖民地中，南澳大利亚是第一个通过女性选举法的洲。西澳大利亚是第二个，新南威尔士是第三个。1903年，塔斯马尼亚州通过了女性选举法。昆士兰和维多利亚殖民地分别于1905年和1908年通过了女性选举法。联邦制国家成立后，宪法规定，女性不仅拥有选举权，还具有成为议会成员的资格。

    约翰·斯图尔特·米尔（1806——1873）

    新南威尔士和昆士兰的上议院在实行责任制政府时，采用了选举制议会，并一直沿用到1922年。1922年，昆士兰的上议院被取消。在其他四个殖民地，议会由具有财产资格的议员选举产生。1934年，新南威尔士修改了上议院的组成比例。

    在新南威尔士的早期历史中，上议院曾面临严峻的危机。1855年宪法，即《温特沃斯法案》规定，第一届议会的二十一名成员应该由总督任命，任期五年，任期满后“所有成员可以在其有生之年一直连任”。在实行这一法案的前五年，查尔斯·考珀领导的政府采用了《土地法案》，目的是让穷人更容易获得土地。该法案的撰写者约翰·罗伯森制订了一条颇有争议的原则————“审查前可自由选择”，即想要获得土地的人可以自由选择皇室土地，即使土地已经被租赁给了擅自占地者。土地选出后，人们就可以在那里开发定居了。然而，通过租赁占用了大量土地的擅自占地者反对这条原则，因为这样一来，选地者可能会在他们的牧场中挑选最好的地，譬如水源充足、土地肥沃的草场，而将贫瘠的土地留给他们。有人认为，这一原则还会使一些别有用心的人故意占用肥沃土地，趁机做投机买卖。由于上议院的议员大部分是地主或与擅自占地者关系亲密的人，他们都希望议会能修改查尔斯·考珀政府的《土地法案》。

    1861年，新南威尔士的下议院通过了土地法案。第一届上议院的五年任期制度即将结束。如果查尔斯·考珀延缓几周开会，他也可以让议会通过这项法案。但他迫切地想要将土地法案写入法令书中。为了阻止选地者选择擅自占地者的土地，议会决定修改法案，并建议约翰·扬总督任命一批新的议员。然而，被提名的议员并没有接受任命，因为他们仍处在五年任期的最后一天。立法委员会主席威廉·韦斯特布鲁克·伯顿立即宣布辞职并离开，议会的大多数成员也随他离开了。后来，约翰·扬总督受到殖民大臣的谴责，因为他试图“一夜之间”召集足够的上议院成员，将少数人的意见变成多数人的意见。新的议会全部由查尔斯·考珀政府提名的议员组成，土地法案顺利通过。

    随后，查尔斯·考珀政府建议通过选举成立议会。威廉·温特沃斯忿忿不平地看了会议程序，同意了选举制度。他曾鄙夷地表示：“通过提名任命二十一名议员的制度只会让议会陷入困境，政府除了扫大街，什么也做不了。”但提出成立选举制议会的委员会强烈反对只包括男性议员的上议院。查尔斯·考珀想要扩大公民权的实行范围，作为选举制议会法案的补充。但现在，这一计划根本无法实行。因此，他并没有坚持。1872年，亨利·帕克斯试图将选举制引入议会，但也没能说服议会。

    责任制政府成立后不久，维多利亚殖民地的上议院开始实行选举制，并陷入了与下议院的争斗中。新南威尔士人民看到因边界问题引发的一系列事件，发现提名制实际上为议会与政策部门的和谐做了铺垫。但以财产资格为基础的选举制也存在很大风险，因为这一制度更容易使上议院和下议院陷入争斗僵局。

    维多利亚殖民地的这出闹剧是两个议院之间的第一次争执，也是英国议会制政府历史上一桩趣事。这起事件的重要性在于，它和澳大利亚整体经济政策的最终启动密切相关。1864年，以詹姆斯·麦卡洛克为首的政府部门提出对进口商品征收关税，以促进维多利亚地区的商品生产，即所谓的保护性关税政策。詹姆斯·麦卡洛克及其同事们采取这项政策显得有些... -->>

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