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。接任卡那封伯爵的麦克·希克斯·比奇爵士明确表示：“兼并计划与宗主国并不直接相关，但只要与澳大利亚殖民地的利益相关，殖民地就应该承担管理巴布亚岛的费用。”
1878年，人们在巴布亚岛南部发现黄金。随后，大量矿工涌入巴布亚岛，殖民地政府必须采取措施维持当地秩序。维持巴布亚岛秩序的任务由英属西太平洋领地的高级专员负责。英属西太平洋领地成立于1875年，总部设在斐济。西太平洋高级专员亚瑟·戈登指出，由于巴布亚岛并非英国的主权范围，因此，想要维持当地秩序会面临很大困难。如果英国矿工被美国人或德意志人杀害，高级专员法庭并不能行使管辖权。英国政府一直坚持的是，如果澳大利亚人想要得到巴布亚岛，必须为此付出管理代价。
麦克·希克斯·比奇爵士（1837——1916）
1882年，德意志帝国的扩张意图再度显现。德比伯爵作为殖民地大臣，用卡那封伯爵曾使用过的措辞说，“没有理由去猜测”德意志政府是否有这样的行动。然而，昆士兰州长托马斯·麦克莱斯认为，自己得到的信息比英国政府得到的更可靠。他坚信德意志帝国即将采取行动，尽管柏林透露给英国外交部的消息恰好与此相反。由于事态紧急，他无法与英国政府商谈细节。于是，1883年2月，托马斯·麦克莱斯发电报给伦敦称：“一旦收到英国的授权，昆士兰会立即承担管理费用，正式占领巴布亚岛。”但德比伯爵还在为黑人太多的问题困扰，忽略了前人定下的原则，没有理会昆士兰议会的决议，拒绝批准授权，除非有证据表明“殖民地的人民同意兼并”，以及“立法机关通过了必要的决议”。1883年3月，德比伯爵通过信件回复了托马斯·麦克莱斯，而不是用方便快捷的电报。
亚瑟·戈登（1829——1912）
亚瑟·戈登（1835——1900）
然而，托马斯·麦克莱斯是一个恪尽职守、意志坚定的人，他知道德意志间谍在太平洋的动向，认为事态十分紧急，不能再拖延下去了。1883年4月的一个早晨，殖民地大臣打开报纸后，对报纸上的一封电报内容感到非常吃惊。电报称，昆士兰政府已经占领新几内亚。德比伯爵立即向托马斯·麦克莱斯总督发了电报，让他解释这件事。
1882年4月，托马斯·麦克莱斯总督向星期四岛的切斯特警务司法官下达了指令，命他占领“不属于荷兰人的所有岛屿”。1882年4月4日，切斯特执行了总督的命令。托马斯·麦克莱斯通知德比伯爵，称昆士兰政府“坚信事态紧急，等不及得到英国政府的指示”，因此才采取了行动。他还说通过“各方渠道”得到的消息，“巴布亚岛很可能会被外国势力占领”。
德比伯爵生气地谴责了托马斯·麦克莱斯的行为，甚至不承认此次兼并，因为没有得到英国政府的授权。德比伯爵口吻坚定地写道：“澳大利亚殖民地担心某外国势力即将在新几内亚海岸登陆一事，纯属无凭无据的不实之言。通过咨询，英国政府确信这是无中生有。”几个月前，德比伯爵还坚信昆士兰总督已经明白要审时度势，但德意志首相俾斯麦完全骗过了英国外交部的代表。
与此同时，澳大利亚各殖民地一致表示支持托马斯·麦克莱斯州长，并大肆赞扬兼并行动。其他殖民地决定与昆士兰一起承担巴布亚岛的管理费用。1883年底至1884年初，德比伯爵已经获知各殖民地的态度，但仍然没有认可托马斯·麦克莱斯的行为。德比伯爵这样做的原因，是因为1883年6月，他询问外交部能否“保证”外国势力不会干预巴布亚岛。1883年6月26日，外交大臣格兰维尔伯爵回答说他“确信外国势力没有相关计划”。格兰维尔伯爵是一个风度优雅、礼貌诚实的人，但他很快发现，蓝眼睛的德意志人确实擅长睁眼说瞎话。
1884年，德意志帝国驻英国大使格奥尔格·赫伯特·明斯特公开表示了德意志对太平洋的兴趣。他告诉德意志帝国政府，认为巴布亚岛北边的无人领地可以成为德意志的企业用地。1884年8月，由于澳大利亚各殖民地不断施加压力，英国内阁打算宣布除荷兰人已经占领的地方，整座巴布亚岛归英国所有。但后来，英国政府并没有采取进一步行动，德意志人对英国人的目的并不陌生，在这一点上，他们比英国人高明得多。格奥尔格·赫伯特·明斯特在恰当时间对此事进行了干预，结果，正如菲茨莫里斯男爵在格兰维尔伯爵的传记中说的那样，“英国内阁的决定并没有付诸实践”。英国官员乘坐的前往澳大利亚宣布兼并命令的船被耽搁了。与此同时，殖民地副大臣前往柏林和俾斯麦进行会谈。德意志政府通过外交大使暗示应该“通过委托授权的方式，友好地达成理解”。
俾斯麦（1815——1898）
格奥尔格·赫伯特·明斯特（1820——1902）
然而，当柏林正在举行会谈时，德意志帝国表面上是为了“友好地达成理解”，但事实上是为了让俾斯麦的计划顺利进行。英国代表诚心诚意地与德意志帝国的首相交涉，但德意志的舰艇正在全速开往巴布亚岛。英国外交大臣得知确切消息前，德意志帝国已经兼并了巴布亚岛北部及附近的几座相邻岛屿。英国外交部副大臣在给格兰维尔伯爵的信中写道：“我认为英国政府因你蒙羞。”因为他带着一腔热诚前来，却被完全欺骗了。他礼貌地向德意志政府表示了抗议，称：“女王陛下的政府对这样的宣告毫无准备。”俾斯麦对一切都心知肚明，但伦敦听不到他的低笑声。
格兰维尔伯爵（1815——1891）
澳大利亚人得知自己的利益受损后，十分不满。但除了抗议，他们无能为力。1884年，英国海军准将詹姆斯·厄斯金宣布，德意志帝国兼并的岛屿有效。从那时起，一直到澳大利亚联邦成立，英国对新几内亚的管理都是由昆士兰殖民地代为执行，管理费用由六个殖民地共同承担。
1884年，萨摩亚被德意志帝国兼并。但早在1874年10月，英国已经占领了斐济。
德比伯爵、麦可·希克斯·比奇爵士和格兰维尔伯爵就这样将新几内亚的北部地区拱手让给了德意志帝国。先不说他们应该为自己的错误承担多少责任，历史事实告诉我们，澳大利亚早期的各殖民地之间缺乏合作，是真正应该为这次错误负责的一方。澳大利亚的各殖民地只关注自己的内部事务，从来没有将目光放在外部事务上。亨利·帕克斯是一个有远见的人，但他单枪匹马，并不能发挥多少作用。然而，公平来说，当时，澳大利亚的各殖民地还很不成熟。为了殖民地的开发，当地人付出了巨大努力，也献出了宝贵的资源。真正明智的母国应该不计较得失，不拘泥于条款细则，积极采纳多方建议，对巴布亚岛进行兼并，然后再委托澳大利亚政府承担责任。这样一来，也许就可以避免遗憾了。
南太平洋诸岛岛民或肯纳卡人在昆士兰的甘蔗地劳作时，引发了太平洋地区的另一个问题。“肯纳卡”是波利尼西亚语，意思是“人”，岛民们习惯重读第一个音节，但澳大利亚人习惯重读第二个音节。鲁德亚德·吉卜林在诗歌《迷失的团》中写道：“我们因七盎司重的金块兴奋大叫，我们像肯纳卡人那样渴望食物果腹。”在这首诗中，“肯纳卡”的发音是正确的。但有人告诉他，根据澳大利亚的发音，第二句诗读不通，因此，他将第二句改成了“我们像辛劳的农民那样渴望食物果腹”。
澳大利亚的早期热带农业史记载，很早以前，肯纳卡人已经来到昆士兰的甘蔗地干活。当地劳动力短缺，如果没有足够的劳动力，甘蔗产业就不可能成功。因此，1842年定居到悉尼的英国水手罗伯特·汤斯想到了肯纳卡人。罗伯特·汤斯是一个积极进取、喜欢冒险的人。后来，他和太平洋其他岛屿进行生意往来，发现利润可观，于是，他开发了一个棉花种植园，并对昆士兰北部的几块地产生了兴趣。他在棉花种植园引进了两三百名肯纳卡人，其他种植户发现这个办法非常有利可图，也开始纷纷效仿他。
通过帆船船主，南太平洋诸岛的岛民被招募到了昆士兰。帆船船主声称岛民们与自己签订了协约，在昆士兰种植园服务一段时间，合约期满后就将岛民安全送回原来的岛屿。但各个岛屿的土著人说的语言都不一样，唯一可以用来交流的语言就是洋泾滨英语，而且懂这种语言的人也很少。船主们答应的条件很少能实现，所谓的“合约”只是掩盖真相的幌子，其本质与19世纪五六十年代的人口贩卖一样，都是一种变相的奴隶贩卖。
贩卖黑人的行为从根本上漠视法律、人性以及岛民的基本权利。著名的传教士J.G.佩顿在南太平洋诸岛传教，他说：“许多当地人被骗走，或被武力掳走，被迫离开了家园。”当地人将这种行为称为“偷人”。年轻力壮的男人们被诱骗到帆船上，或在武力的胁迫下被强行掳走。有幸可以重回岛上的人往往饱受了种植园主各种恶行的折磨，他们的报酬也只是一些无用的东西。据记载，有一次，一个肯纳卡人在船上工作五个月后，得到的报酬是四条手绢、几根管子和一些无花果烟草。
鲁德亚德·吉卜林（1865——1936）
19世纪90年代的肯纳卡人家庭
贩卖黑人的做法引发了一系列严重的丑闻事件。1868年，昆士兰政府决定通过立法规范管理。然而，相关政策实行后，还是出现了十分恶劣的绑架谋杀事件。在从事黑奴贸易的船主中，臭名昭著的布利·海耶斯是最丧心病狂的一个。他巧取豪夺的猖狂行为与英国奴隶贸易时期的西非商人如出一辙。后来，招募黑人劳动力只能在更严格的监管制度下进行，并由昆士兰政府指定的督察员负责招募工作。绑架事件被遏制，肯纳卡人每年可以得到至少六英镑收入，合约期满后，他们可以回到原来的岛屿，而且工作期间还能受到种植园主的保护。然而，昆士兰政界的工党势力日益强大，该党派决定对进口肯纳卡劳动力进行管理。随着时间的流逝，人们逐渐明白了为使肯纳卡人成为永久劳动力，种植园主们犯下的罪恶行为。昆士兰建立联邦制后，进口肯纳卡劳动力的制度也应该被终结。但一旦失去了肯纳卡劳动力，澳大利亚就要为保护制糖业做好准备。澳大利亚政府为此采取的政策将在第二十八章叙述。
注解：
[1] 门罗主义指1823年美国总统詹姆斯·门罗发表国会演说，表明欧洲列强不应再殖民美洲，或涉足美洲国家的相关事务，并宣布对欧洲各国之间的争端，或各国与美洲殖民地之间的战事，美国将保持中立。门罗主义是美国涉外事务的转折点。————译者注