第21章 昆士兰从新南威尔士独立出来 (2/2)

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人的探险后，外界对澳大利亚的关注点转移到了莫顿湾的丰富资源上。19世纪上半叶的移民潮迅速爆发。1860年，澳大利亚的人口已经达到三十万。菲利普港地区脱离新南威尔士后，建立了一个独立的殖民地————维多利亚殖民地。这一巨大进步鼓舞了澳大利亚北部的殖民者，他们也想争取独立。目前，澳大利亚东部从豪威角到卡奔塔利亚湾的所有领土，都归悉尼管辖。北部的殖民者认为，新政策没有充分考虑他们的利益。英国政府在1842法案中通过了新南威尔士宪法。其中第五十一条规定，澳大利亚北部可以在已有领土上“单独建立殖民地”，但条件是，南纬26°以南的地方都归新南威尔士所有。这一规定的重要意义在于，首先，早在1842年，澳大利亚北部单独建立殖民地的可能性已经出现；其次，当时，莫顿湾在南纬26°附近的流放殖民地应该划入悉尼的管辖范围内，因为26°纬线恰好经过布里斯班以北一百英里的怀特湾。

    但直到1859年，独立运动才真正开始。与此同时，要求独立的呼声越来越高。在新南威尔士的上议院，莫顿湾拥有自己的代表席位，但当地人并不满足于此。1850年法案规定：“为了英王陛下更好地管理澳大利亚殖民地”，保留莫顿湾“在南纬30°以北”建立新殖民地的权利。推翻1842的法案条款后，莫顿湾殖民地本来可以得到一块富饶的土地，即从怀特湾到克拉伦斯的土地和里士满河河口以南的土地。但新南威尔士借助其强大的政治势力，保留了这片富庶地带。1859年，莫顿湾宣布建立昆士兰殖民地时，其南部边界划定在南纬28°8’的危险角。这样一来，克拉伦斯和里士满山谷就被划进了新南威尔士的管辖范围内。因此，从危险角到约克角的北部领土，通过1859年6月6日颁布的皇室制诰，成了“一个独立殖民地————昆士兰殖民地”。

    许多独立主义者对改变边界线的做法大失所望。一直支持昆士兰独立的约翰·邓莫尔·朗愤怒地谴责了这一行为，他称改变边界线是“败坏名誉的”。然而，昆士兰的大多数居民都明确表示愿意受到新南威尔士的管辖，殖民办公室也只是响应居民们的呼声。因此，结果并不像长老教会怒称的那样。长老教会认为，新南威尔士总督威廉·丹尼森的两个兄弟在殖民地北部边界非法占领了二十五万英亩土地，而且每英亩土地的名义租金仅为零点零五便士。当“威廉·丹尼森面对边界线问题时”，“是无法成为公平的仲裁人的”。实际上，克拉伦斯和里士满河地区的许多居民都在请愿书上签了字，请求移居到新殖民地。后来，支持新南威尔士北部建立新自治州的人拿着请愿书，得到了其他人的响应。但从公众意见的整体性来看，请愿书并不能成为考量指标。与此同时，还有一些意见相反的请愿书，反对者认为昆士兰的独立是“不成熟、不明智的”。如果将克拉伦斯和里士满分开，反对的呼声会越来越高。对待边界划定问题必须谨慎。

    在六个澳大利亚自治州中，昆士兰是唯一没有要求英国议会为其单独立法的殖民地。英王制诰已经为昆士兰的独立提供了足够的宪法权威。代议制政府将权力全部交出前，昆士兰是唯一一个没有经历预备政府阶段的地区。根据新南威尔士的发展模式，独立后的殖民地需要建立两个立法机关————上议院和下议院。上议院由终身制成员组成，下议院的成员通过选举产生。但在1922年，昆士兰取消了上议院，只保留了一个立法机构。

    昆士兰的第一任总督是乔治·鲍恩。1859年12月，乔治·鲍恩到达布里斯班，随后立刻设立了必要的政府机构。1860年，昆士兰的第一个议会正式开始运作。其间，乔治·鲍恩总督处事非常小心谨慎。在没有资金、行政部门、警力和军力的情况下，所有行政机制和执行机制都要从零开始创建。乔治·鲍恩写道：“我从国库拿了七点五便士作为管理运行的资金。我想我算得上是一个‘小偷’。我本来应该为新建立的殖民地筹措一些资金，譬如准备一身行头。但到达这里仅仅几天后，我就闯进了国库，拿走了七点五便士。为了创建政府机构，我一直从银行借钱，直到殖民地有了收入。”

    乔治·鲍恩总督任命罗伯特·温德姆·赫伯特为昆士兰的第一任州长，但招致了很多批评。罗伯特·温德姆·赫伯特年仅二十八岁，作为乔治·鲍恩总督的私人秘书来到澳大利亚。他的任命令人吃惊，引来了当地政治家的嫉妒和不满。罗伯特·温德姆·赫伯特是一名学者，也一直是威廉·尤尔特·格莱斯顿的私人秘书，深谙英国议会的程序。毫无疑问，乔治·鲍恩总督认为自己需要一位熟悉议会程序的人帮助他，一起建立昆士兰的议会政府。即便如此，如果昆士兰议会不喜欢罗伯特·温德姆·赫伯特，他同样会被解雇。

    但奇怪的是，昆士兰的第一届议会认为，这位由伊顿公学和牛津大学培养出来的饱学之士，非常适合担任殖民地的总理。罗伯特·温德姆·赫伯特处理公务的天赋、和蔼可亲的态度，以及圆滑的政治手腕都证明他是一位成功的州长。他担任昆士兰州长一直到1866年。后来，昆士兰议会提出要为其他几位政治家提供展示领导才能的机会。罗伯特·温德姆·赫伯特回到英国后，一直担任殖民地常任大臣，并在这个岗位上工作了二十一年。