第17章 海上的困境与禁运政策 (1/2)

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    航运危机————“奎兹”联盟————桑迪岬岛事件————美国的海军————是否应该降低关税————内部改良学说————与英国的条约————“切萨皮克”号事件————《禁运法案》————美国的损失————禁运的理由————禁运政策的废除————载誉而退

    滚滚的乌云笼罩着大西洋。无论哪位心地善良、热爱和平的执政者，都会对这儿发生的不幸之事怒不可遏。杰斐逊对欧洲列强别无他求，只希望美国能够独立发展，不要与欧洲纠缠在一起。法兰西帝国和英国不愿意让美国走上独立发展的道路。拿破仑·波拿巴不可能容忍美国中立。英国也露出了贪婪的本性，对美国日益增长的贸易顺差垂涎三尺，既要自己获得利益，又要遏制美国的发展，想蛮横无理地实现自己的目标，全然无视国际法和人权的存在。1804年11月，杰斐逊不得不承认，即使在美国的港口，美国船也难免受到英国大炮的威胁。法兰西帝国同样做好了劫掠的准备，只不过还没有和美国撕破脸皮。杰斐逊总统满怀希望地说：“各国政府与我们友好相处，认同我们的和平外交政策。他们的官员和臣民都奉行这样的政策。大家在其他方面也无多大分歧。”杰斐逊的希望只能是竹篮打水一场空。一年之后，事情变得更加糟糕。在1805年3月的一份信中，杰斐逊非常不满地说：

    我们的沿海地区被侵扰，港口被私人的武装船只监视。其中有些是无组织行为，有些是非法行为，还有些行为看似合法，但没有得到合法组织的授权。英法两国在美国的港口以及公海上抢掠美国生意伙伴的货船，而且连美国货船也不放过。他们打着法律裁决的幌子将船只带走。可他们哪敢接近法院，只是顺手将船只洗劫一空，在偏僻之地击沉船只，让别人无据可查。美国船员受到虐待，被丢弃在公海上或荒芜的海岸上，缺吃少穿。

    1806年1月17日，杰斐逊不得不就同样令人恼火的话题再一次发表言论，并提到“纪念几位美利坚商人”的问题。随后的争论中，来自新英格兰商业区的联邦党人与约翰·伦道夫以及六名追随者组成了一个叫“奎兹”的独特联盟。约翰·伦道夫大胆地宣称，那些怨声载道的种植庄园主和东部的商人并无共同利益，“美国是个农业大国，如任由塞勒姆、波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、诺福克和查尔斯顿几个地方任意摆布的话，民众自有公论”。新英格兰的联邦主义者和约翰·伦道夫反对政府的理由如出一辙。他们本没有共同的目标，联合起来也无济于事。众议院和参议院议员绝大多数人支持杰斐逊总统的措施。该措施明确指出，1806年11月15日以后，禁止从英国本土进口特定商品，也不能从其他地方进口英国制造的商品。拥有无限权力的杰斐逊先生可能会说：“参议院的多数席位意味着一切措施都能够顺利实施……众议院的状况也和以前一样好。”杰斐逊很清楚贸易带来的压力，但还是坚持执行自己的措施。

    早期的纽约

    令人惋惜的是该措施并未奏效。相关法案通过后不到一个月，在美国桑迪岬岛附近，英国“利安德”号军舰向美国一艘近海贸易货船开火，导致一名男子死亡。杰斐逊命令“利安德”号军舰驶出美国水域，并下令逮捕该舰的指挥官。杰斐逊担心自己太过温和的措施可能产生不了什么影响，于是写信给美国驻英公使詹姆斯·门罗，让詹姆斯·门罗向查尔斯·詹姆斯·福克斯[1]先生新成立的友好内阁提出强烈抗议。杰斐逊说：“民众要求我们比以前更加有所作为。绝不能让新成立的英国内阁以为我们期待他们做什么，绝不能让他们把这件事看作是其先辈们的措施带来的后果，更不能让他们认为我们在请求他们改变这些措施。希望英国内阁能妥善处理此事。”显然，杰斐逊忘记了英国人的本性，但也没有万全之策来对付这些邪恶之人。有人说，在这个关键时期，如果不是杰斐逊倡导和平，坚持理性和正义，摒弃了虚张声势式的威吓，美国后来十年的历史可能将会重写，战争也不会到1812年才发生。当时的情况可能并非如此，英国在1807年、1808年或1809年完全可以像1812年那样随时开战。当然也有可能如此，若美国乘全国民众情绪高涨之际陷入了战争，几年内肯定会饱受战争之苦。正是杰斐逊和平、正义、理性的主张让国家避免了长期而沉重的负担。有人猜想，当时若杰斐逊主张开战，将会产生怎样的结果呢？其实杰斐逊是绝不会放弃和平的。就算美国民众支持杰斐逊制定政策参与战争，他也不可能接受。战争风起云涌，政治矛盾此起彼伏，这位伟大的政治家显得很无助。杰斐逊的处境和独立战争时期任弗吉尼亚州长时一样悲惨。杰斐逊丝毫没有为战争做准备的打算。他厌恶军事力量，海军的状况依然如故。在军事方面，杰斐逊认为最过分的做法是建造炮艇。谁都在嘲笑美国那些摆设式的小型舰队。据说它们平时被保存起来，太阳晒不着，雨也淋不着。战争来临时，它们才会被运到海中，然后再从邻国请人来驾驶它们，去迎战训练有素的英国舰队。英国舰队曾在特拉法加海战中取胜，在尼罗河上挫败了法兰西海军，将哥本哈根夷为平地。似乎正是因为这些美国的舰艇不会威胁到别人，杰斐逊才愿意保留。至少制造这些舰艇的花费并不高，杰斐逊也愿意花十万美元制造十来艘。杰斐逊对海军事务有如此独特的见解。英美两国的冲突却令美国人怒发冲冠。

    英国“利安德”号军舰向美国商船开火

    查尔斯·詹姆斯·福克斯

    在非重大问题上，杰斐逊偶尔也会私下里暗自伤怀。有时，他因好战的西班牙人大发雷霆，有时却默默地准备与西班牙开战，去解决路易斯安那的边界问题或佛罗里达的归属问题。杰斐逊曾说：“我们要把整个墨西哥湾看作我们水域的一部分，禁止在该水域发生任何敌对行动，不让别的国家巡航。只要我们同意使用武力，就可立即禁止这里的一切活动。我们决不允许任何武装民船在该水域航行，也决不允许我们的港口有外国的巡洋舰通过。这对我们国家的安定和贸易发展至关重要。”杰斐逊的这番豪言壮语是在一封信中说的。当时，美国军舰遭到炮击，美国水手在自家港口被残忍地杀害。杰斐逊义愤填膺，说话时自然情真意切。

    英国人像海盗一样在大西洋沿岸横行霸道，但杰斐逊始终对自己的和平措施充满信心。民众对杰斐逊的信心也没有动摇。共和党人在选举中再次获胜，整个国家都在坚定地支持共和党。1806年12月1日，第九次国会会议召开。1806年12月2日，杰斐逊给国会送来一封信，信中写道：“我们与英国政府谈判中的拖延事出有因。无论怎样，我都要在会议期间将谈判的最后结果告诉你们。”会上提出拨款建造炮艇的议题，因为战争也是为了保卫和平。

    尼罗河之战

    英军轰炸后，哥本哈根几成废墟

    当时国库出现了盈余，杰斐逊需要考虑如何使用这些盈余。这段话虽然在目前的叙述中是一段插曲，但特别值得一提，希望大家注意。

    我们是否应该降低关税，让国外产品比国内产品获得更大的利润？降低日常用品和生活必需品的关税无可非议，但征收关税的大部分商品是外国奢侈品，有钱人才买得起。这些富人具有爱国情怀，他们支持继续征收关税，将其用到公共教育、道路、河流、运河以及其他公共设施的改善上。他们还认为关税可适度增加，而宪法所规定的联邦权力并不是他们关心的对象。

    杰斐逊提议制定宪法修正案，使国库的开支合法化，这与共和党一贯谴责的内部改良并不矛盾。杰斐逊的提议与以前大不一样。那些认为共和党总是反对内部改良的人们感到很困惑。共和党人的计划的确超越了宪法。杰斐逊过去就提出，联邦只有在对外事务上是一个整体，各州拥有而且应该拥有独立的政府和至高无上的权力来处理各自的内部事务。杰斐逊的确在推行内部改良学说。他认为，分清联邦和各州的权力后，民众会精诚团结，政府管理将集中统一。杰斐逊说：“各州之间将形成新的沟通方式，彼此之间的隔阂也会消失。各州的利益明确，关系将牢固而持久，进而巩固了他们之间的联盟。对杰斐逊这种不同寻常的变化，亚历山大·汉密尔顿理应按他的原则发表一番有趣的评价。”

    我们回过头来再看外交事务。1806年12月3日，杰斐逊发出特别指示，建议“暂停”尚未生效的《禁运法案》。杰斐逊认为，查尔斯·詹姆斯·福克斯先生出任英国首相，应该会珍视两国之间的友谊。绝大多数人支持杰斐逊的观点，联邦党人的反对显得微不足道。1807年2月19日，杰斐逊宣布，詹姆斯·门罗和查尔斯·科茨沃思·平克尼与英国达成了和平协议。人们在传言，英国法律允许战舰指挥官在美国强制征用人员的条款依然存在。几天之后，美国收到了协议，人们失望之极。这次谈判就像约翰·杰伊先生的谈判一样，尽了最大的努力，结果却异常糟糕。杰斐逊认为和平谈判是处理问题的最好方式，但谈判的结果完全出乎预料。从长远考虑，杰斐逊不愿为美国眼前的利益而开战，但绝不会妥协。当时参议院正在开会，杰斐逊没有将条约转给参议院，而是立即发给了詹姆斯·门罗，表示协议上的条款美国根本办不到，应该重新进行谈判，希望达成与上次完全不同的协议。杰斐逊处理协议的方式无可挑剔，但联邦党人抨击他，说拒绝协议的方式专横跋扈。这种做法的确带有专制色彩。然而，当年约翰·亚当斯这样做时，杰斐逊并没有如此尖刻地提出批评。

    杰斐逊沉着冷静地退回了协议，一丝不苟地行使国会赋予自己的自由裁量权，中止了《禁运法案》。英国的观点很简单：美国人不愿意打仗，所以更容易成为掠夺对象。法兰西帝国紧跟着做出响应：既然美国人被抢劫了，法兰西帝国必须参与分赃。英国不时发出枢密院令。拿破仑·波拿巴攻占柏林、在米兰取得胜利后，法兰西帝国颁布了报复性法令。除了表明英法两国的沿海贸易对美国船只开放之外，这些法令再没有实质性的内容。世界贸易一半被英国人垄断，另一半被法兰西人霸占。海上的商船若不遵守英国的规定就会被英国巡洋舰捕获，若遵守了英国的规定又会被法兰西帝国扣押，反之亦然。美国公民在自己的港口也不能安全地贸易。英国战舰常在美国领海徘徊，强行征用海员，短短几年内就有成千上万的人深受其害。1807年6月，英国“猎豹”号战舰用排炮向美国“切萨皮克”快速护卫舰开火，打死打伤船员若干，事发地点就在汉普敦水道外。“切萨皮克”号在丝毫没有准备的情况下受到袭击。英国指挥官登上甲板，带走了四名海员，至少有三名是土生土长的美国公民，其中一个人被绞死在哈利法克斯。

    拿破仑·波拿巴攻占柏林

    消息传开后，举国上下群情激愤。杰斐逊说：“自从莱克星顿战役以来，我从未见过全国上下像现在这样怒不可遏。”新英格兰各州的极端联邦主义者中，有些人害怕与英国敌对，认为英国指挥官的行为并无不当之处。大多数联邦党人对这种行为咬牙切齿，和共和党人一道愤怒地抗议。杰斐逊说：“联邦党人经常谴责我们的一举一动，但在这件事情上，双方因共同的目标携手共进。”虽然杰斐逊怒气冲冲，但清楚地认识到，不能因一时头脑发热而做出不可挽回的事情。杰斐逊认为：“不能任由国会在战争、外交和别的措施之间做出选择，这是我们的责任。”杰斐逊立即派遣一艘军舰前往英国要求赔偿，并建议国会于1807年10月26日召开特别会议。杰斐逊说：“我们给英国人承认事实和赔偿损失的机会，这是文明国家的理性和惯例。我们得让商人有时间积累财产，让海员们有时间调集船只。”杰斐逊当时预见到了战争，说自己正在全力以赴地为战争“做好准备”，因为美国人“有作战的能力”。当时杰斐逊有可能真的认为国家马上要进入战争状态。美国的炮艇少得可怜，只能略微加固港口的防御工事，并筹集少量的物资。后来国会拨出了很少一部分钱支付了这些费用。

    1807年10月26日，国会正常举行会议。在参议院和众议院，共和党人占绝对优势，用“行政主义者”描述国会议员们最恰当不过，因为他们完全在杰斐逊的个人影响下行事。无论杰斐逊建议采取什么措施，参议院和众议院都能迅速执行。大家都知道，杰斐逊善于把握事态的发展，要等到英国对“切萨皮克”号事件做出回复后，再制订政策。直到1807年12月的第二个星期，英国才做出答复————将派特使处理此事。

    英国“猎豹”号战舰炮击美国“切萨皮克”号护卫舰

    1807年12月18日，杰斐逊做出了简短而重要的指示。他说：“无论在公海上还是别处，好战的欧洲列强正威胁着我们的商船、海员和货物，而且这种威胁会越来越大。保护我们的人员和物资的安全至关重要。我有责任建议国会考虑此事。国会一定会认识到，禁止美国船只离开自己的港口才是上策。”英国枢密院令定于1807年11月11日发出，而到了1807年11月17日才公布，该命令宣布“封锁”美国商船进入法兰西帝国和英国同盟国的港口。联邦主义者支持英国内阁的做法，认为杰斐逊并不知道英国枢密院的命令，禁运建议是不成熟、不正当、不友好的行为。行政主义者们反驳道，杰斐逊经非官方渠道早知道这个命令。若英国能够对美国以诚相待，这样的问题完全可以通过沟通解决。英国假装派罗斯先生为特使去美国解决“切萨皮克”号事件，但又用各种荒谬的方式阻挠他。罗斯离开伦敦一段时间后枢密院令才发出。美国在不知情的情况下按外交礼仪迎接并招待了这位特使，给予他应有的尊敬。罗斯先生只能将真实情况公布于众，起航回家。英国的表现很不友好，但杰斐逊为迎接英国特使做了充分的准备。作为一名特使，罗斯应该为英国卑鄙的做法脸红。

    杰斐逊总统没有选择战争，而是通过禁运来保护贸易。杰斐逊执政后期的历史无非就是联邦主义者的攻击和行政主义者的辩护。在参议院，约翰·昆西·亚当斯抛弃了联邦党，投票支持杰斐逊的禁运政策。他说：“总统先生提出了这个建议，体现了他对国家高度的责任心，我会毫不犹豫地付诸行动。总统无疑是在高瞻远瞩，这项政策没有不合理的地方。”在杰斐逊的建议下，参议员们召开了四个小时的秘密会议，通过了《禁运法案》。在众议院，联邦主义者们却秘密地争论了三天。他们除了拖延时间之外，根本无力回天。《禁运法案》最终以八十二票支持、四十四票反对获得通过。

    随着人类社会的发展，这些政策连同杰斐逊的两栖炮艇都成为历史。现在人们普遍认为杰斐逊的“禁运政策”是错误的。我们无法理解，为什么七十多年前没有人怀疑过该政策。1807年到1808年间，人们认为禁运是卓越的治国之道，既能有效防守又能主动进攻。当时，这种观点深入人心，人们都习惯性地认同并支持。现在也有人赞同这项政策。联邦党人的报纸曾为该政策大声疾呼。许多最有影响力的商人，为了使竞争力较差的对手筋疲力尽，也站出来强烈支持禁运。当时所有人都认为，这次禁运和以前一样，持续时间不会太长。联邦党人提醒大家，杰斐逊的《禁运法案》与以前有关禁运的法案不同，并没有任何时间限制，但很少有人担心会有危险发生。

    杰斐逊认为，商船上公民的财产和海员的安全若想得到保护，商船就得停泊在美国港口，而到了公海上，货物和人都可能被掳走。对外贸易的限制不亚于对国内贸易的限... -->>

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