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精彩看点
不盲目崇拜宪法————密西西比河上的权利————新奥尔良港口————西班牙与法兰西的条约————“故友”变成“宿敌”————与英国交好————美国西部尚武精神————众议院长的决议————购买路易斯安————接管密西西比地区————应对联邦党人的异议————宪法修正案
杰斐逊一贯尊重宪法和法律，但绝不盲目崇拜宪法。根据自己抽象的政治理论，杰斐逊将宪法看作维持国民生计的神圣原则。若宪法束缚了国家的发展，可以按民众的意志修改或废除。国家做出重大决策时都得以宪法为准则。如果一项政策违背了宪法，却符合民众的意愿，也符合自己的意愿，杰斐逊会毫不犹豫地声称尊重宪法，但实际执行政策时又无视宪法的存在。杰斐逊也许是美国历史上唯一敢为天下先的总统。他公开声明，要谋划做一件宪法没有授权的大事。理由很简单，其一，这是一项明智之举；其二，为了国家的利益。这便是购买路易斯安那的真实写照。
多年前，杰斐逊就开始关注美国在密西西比河上的各种权益，并强调这些权益对美国极为重要。杰斐逊曾设想，在密西西比河上发展交通，将新奥尔良变成商业大都市。在当时看来，杰斐逊的确有点异想天开，但这些地方的发展不会逊色于国内其他地区。1790年夏，英国和西班牙的关系即将破裂。杰斐逊洞察秋毫，抓住时机，提出要通过谈判解决密西西比河上公开存在的矛盾。西班牙占据河口两边。美国经常对西班牙声明，不能因占有河口而影响美国船只在密西西比河上的通行权。1790年8月，国务卿杰斐逊写信给时任马德里法院的美国代表卡迈克尔，叮嘱卡迈克尔提醒西班牙驻美公使“有必要尽早彻底解决此事”。杰斐逊说：“除非西班牙能够当机立断，一开始就做出让步，让我们完全拥有通航权，否则我们就得三番五次地谈判。”如果在一开始就做让步，那以后也没什么可谈的了。杰斐逊大胆提议，西班牙应该答应“从海、河两路来的美国船只都可停靠在港口装卸货物，雇佣的船只也可安全顺利地通行”。杰斐逊说，一定要认真对待此事，“要对得起西部民众的祖先。我们要努力以和平的方式实现他们临终前未曾实现的愿望，以告慰他们的在天之灵。他们当时很有耐心，并没有将危险强加给别人，倘若他们当时就向西班牙宣战，不知我们现在会怎样。所以我们不能忘记他们，更不能放弃他们的权利”。
路易斯安那地理位置示意图
密西西比河沿岸风光
几个月来，为了国家利益，杰斐逊一直以莫大的热情和坚定的意志殚精竭虑地工作，很快提出了处理港口问题的建议。杰斐逊说：“西班牙应该让出该港口的所有权和管辖权，以免美国和西班牙每天纷争不断。”否则，就只能以“战争的方式解决此事了”。杰斐逊又机智地补充道：“无论刚开始这里处于什么状态，大自然已经决定了新奥尔良地理位置，将它从毗邻的佛罗里达和路易斯安那的土地上分离出来，最终在两道海峡之间形成了狭长地带。”杰斐逊认为这一大胆的提议“乍一看，的确令西班牙人很不愉快，不过不会对西班牙带来任何危险，因为这里是西班牙领土的一部分，是西班牙人重要的居住地”。杰斐逊又高兴地表示“如果西班牙人了解事情的来龙去脉，就会理解我们的提议”。事实证明杰斐逊说的完全正确。杰斐逊以高超的外交手段和惊人的毅力使西班牙人明白了事情的“来龙去脉”，并让西班牙国王了解了美国人的“想法”。1795年，西班牙在谈判中做出让步，同意与美国签订条约。美国取得了在新奥尔良港口为期三年的自由通航权。三年之后，西班牙将给美国划拨同样方便的港口。尽管杰斐逊离开国务卿的职位之后该条约才成功签订，但最终的功劳非他莫属。杰斐逊任国务卿时国内对西班牙有抵触情绪，许多人暗地里给他制造障碍。西班牙驻美公使觉得美国对密西西比河的态度尚不明朗，没有立即答应杰斐逊的要求。事实上，是杰斐逊的政治智慧促成了该条约的最终签订。
新奥尔良地区
世间有许多机缘巧合。几年以后，该条约以詹姆斯·门罗的名字命名。在一段时期内，人们都认为一旦英国与西班牙反目成仇，英国便会支持美国占领西班牙在北美的领地。杰斐逊写信给古弗尼尔·莫里斯[1]：“我们希望你向英国外交部做出暗示，在领土问题上我们绝对不会袖手旁观。我们应该提高警惕，密切关注邻居们的变化。欧洲各国在寻求力量上的平衡，我们也应在自己的边境上获得应有的平衡。”
1795年，美国与英国就西班牙在北美的领土问题达成多项协议，在接下来的许多年中一直在发挥作用。然而，美国一些更有远见的人并不满足现状。他们正在等待时机，以获得更稳定的立足之地。早在1790年，美国就怀疑法兰西王国可能占领墨西哥湾。那时杰斐逊正想方设法让法兰西王国帮助美国对抗西班牙，很担心法兰西王国泄露了自己的计划。杰斐逊说：“莫斯蒂伯爵埃伦·弗朗索瓦·埃利在美国表明，法兰西王国会在美洲建立殖民地，直接将此事告诉了密西西比河沿岸的民众，而且将密西西比河沿岸获取的大量信息提供给了法王路易十六。”该计划被搁置了好几年。直到1800年初，法兰西共和国在美洲建立殖民地的传言才在民众中传播，但没有造成大骚乱。1800年10月1日，西班牙将路易斯安那割让给法兰西共和国。这时美国驻伦敦、巴黎和马德里的公使才接到总统训令，要尽量防止西班牙将领地割让给法兰西共和国。西班牙割让路易斯安那给法兰西共和国的条约早已签定，一切为时已晚。该条约签定后一直没有对外公布，直到1802年春天，美国人才知道事情的真相。杰斐逊当时非常懊恼，因为他最清楚该地区对美国有多重要。原本属于弱国的这块风水宝地转眼到了强国手中，杰斐逊有点儿寝食难安。
如果抛开总统身份，仅从个人的角度出发，杰斐逊大可不必如此踌躇满志，并且可以避免联邦主义者的猜疑和尖刻的指责。联邦主义者说，杰斐逊更热爱的是法兰西共和国而不是美国。可是权衡两国民众之间的利益，想到以后两国可能产生的冲突，杰斐逊纯粹的爱国之情顿时显现出来，对法兰西人的同情瞬间化为无奈的遗憾。从国家利益考虑，法兰西共和国已从“故友”变成“宿敌”。1802年4月18日，杰斐逊写信给驻巴黎的罗伯特·R.利文斯顿[2]说：
西班牙割让路易斯安那和佛罗里达给法兰西共和国，对美国影响很大。国务卿已写信向你详细说明了该问题。我觉得此事关系重大，不禁向你再次提起，因为它使美国所有的政治关系发生了逆转……普天之下只有一个地方，谁拥有它谁就扼住了我们的咽喉，就是我们的宿敌，这个地方就是新奥尔良。法兰西共和国和美国对这里都很敏感，难以长期保持友好关系……如果法兰西共和国占领新奥尔良，一切将不可挽回。我们现在要将目光放长远一点，提前做出安排。法兰西共和国占领新奥尔良之日，就是我们与英国联合之时。英美两国倘若联手，其舰队便可控制整个大西洋。
杰斐逊自愿向英国抛出橄榄枝，别人听来都不敢相信自己的耳朵。多少年来，杰斐逊都认为与英国交好是难以容忍的事情。杰斐逊十分认真地对待此事。他的信写得情真意切，显然是心潮澎湃时所写。杰斐逊总能在失望中找到乐观之处，在愤怒之时也不乏老练。他说：“尽管我们曾表明无意冒犯法兰西共和国，也不会对他们造成威胁，但法兰西督政府如果看出我们想与英国交好，后果难以设想。”像往常一样，杰斐逊将希望寄托于时间。他说，法军要想接管路易斯安那，就得先征服圣多明戈。杰斐逊自信地说，征服圣多明戈需要相当长的时间，还得消耗大量的兵力。杰斐逊希望利用这段时间再做一做法兰西督政府的工作。1802年10月，西班牙割让新奥尔良的消息传出几个月后，西班牙驻新奥尔良总督就发布了一项法令，取消了美国在该港口的存栈权，美国不得在新奥尔良港口存放货物。真是“屋漏偏逢连夜雨，船迟又遇打头风”，杰斐逊的希望一点点化为泡影。顿时，美国西部大地上的好战者们怒火冲天。他们把枪挂在壁炉上方或放在门后面，随时做好开战准备。他们极力主张直接向新奥尔良进军，用武力解决一切问题。杰斐逊感到惴惴不安，怕自己设想的计划受到严重干扰。杰斐逊认为战争是万不得已时才能采取的手段，但这种明显的尚武精神或许有助于外交活动顺利开展。杰斐逊也担心擦枪走火的事情发生。在美国西部，人们陷入了爱国热情无法自拔，很有可能会破坏杰斐逊的计划。杰斐逊很同情这些愤怒的同胞们，对他们毫无怨言。
法军攻打圣多明戈
杰斐逊最烦恼的就是联邦党人。联邦党残余势力看到杰斐逊与法兰西共和国的矛盾激化，觉得重新掌权的机会来了。他们不顾国家利益，大声疾呼，要求立即开战。1803年1月13日，杰斐逊描述了当时的情况：
民众思想的骚动……达到了极端。西部大地上的民众绝对没有不良动机。为了能增加商业的利润，住在港口的人们渴望战争。国会议员中联邦主义者的目标是伺机迫使美国参与战争，扰乱美国的财政周转。如果这个目的能够达到，联邦党人就可乘机拉拢西部广大民众，与他们联合起来，重新掌权。在西部，到处都是民众签了名的抗议书和请愿书。
联邦党人早已衰败，成为小的派系，而且内讧不断，根本无法击败杰斐逊。全国上下都对杰斐逊充满信心，而且国会中多数人都支持他。
在众议院，约翰·伦道夫有点飞扬跋扈地领导着大多数人，不假思索地对杰斐逊言听计从。1802年下半年，约翰·伦道夫带领众议院议员召开秘密会议，与联邦党人针锋相对，给杰斐逊总统创造私人通信的机会，并就此进行立法。在1802年冬天的几个星期内，所有公开和私下里进行的工作对政府来说有百益而无一害。联邦党人表现出莫大的愤怒和热情，想赢得西部民众的支持。他们提出决议，旨在阻止事情和平解决，但众议院多数议员否决了他们的提议。最后，整件事情都交给杰斐逊决定。众议院又给杰斐逊提供了二百万美元的资金，供他酌情使用。
当时杰斐逊的计划是购买新奥尔良以及密西西比河以东的地区。杰斐逊更像是一个文明的商人，认为自己采用的方案更便宜、更明智、更人性化。他要购买的是这一片土地上的收费权，而不是要通过战争去占领这里并取得它的地役权。这二百万美元要用于贿赂法兰西共和国那些德高望重的立法者中一些有影响力的人，为下一步计划铺平道路，因为这些人像国王一样拥有权力。杰斐逊让巴黎的罗伯特·R.利文斯顿率先行动起来，但这位公使在没有了解杰斐逊的真实目的之前就表达了与杰斐逊截然不同的观点。罗伯特·R.利文斯顿告诉法兰西督政府，只要航行权和存栈权不受干涉，美国根本不在乎在密西西比河河口的邻居是法兰西共和国还是西班牙。后来罗伯特·R.利文斯顿改变自己的说法，就购买路易斯安那的问题展开谈判。西部民众和联邦党人对罗伯特·R.利文斯顿缺乏信心。为了让他们安心，也为了在西部民众和联邦党人面前展示自己的力量，杰斐逊特地选派了一位特使。杰斐逊总统用白纸黑字写成的外交训令明确提出了要完成的任务。这是一份难办的差事，还存在一定的风险。詹姆斯·门罗弗吉尼亚州长的任期刚刚结束。杰斐逊认为詹姆斯·门罗是最佳人选。1803年2月11日，杰斐逊任命詹姆斯·门罗为法兰西特使。该任命很快得到国会的认可。联邦党人也提了不少反对意见。他们声称，法兰西共和国出现财政困难，杰斐逊只是想借此机会帮助自己政治上的朋友。詹姆斯·门罗与杰斐逊多次面谈，充分了解了杰斐逊总统的计划后，毅然动身去完成自己的使命，但没带任何书面文件。很显然，如果他的上司以后不承认自己的所作所为，詹姆斯·门罗空口无凭，只能哑巴吃黄连有苦说不出。不过杰斐逊的朋友们一向对杰斐逊信任有加。
在购买领土的问题上，杰斐逊表现出精明的商业头脑，让商人们也引以为荣。杰斐逊写信给皮埃尔·塞缪尔·杜邦·德·穆尔[3]，敦促他做好一切准备工作，并提出了一些建议：“我们的处境十分不妙，我们的工作必须刻不容缓地进行。密西西比河是我们不可或缺的一部分，我们会毫不犹豫地冒着生命危险来维护它。”杰斐逊及时暗示了这是“最后的解决办法”。杰斐逊补充道：“路易斯安那对我们非常重要，我们完全可以花些钱确保我们的购买万无一失。我们是一个农业国家，不但缺钱而且还欠债。要想在未来十五年内分期偿还这些债务，我们就要实行严格的经济制度。我们的原则是，无论做了什么，我们都要立即付诸行动，绝不要做我们不能做、也不打算做的事。我已经计算了财力，我们的手头并不宽裕。最近的经验告诉我们，通过借贷也解决不了什么问题。我们想购买的土地……是贫瘠的沙地……我们又不能把土地卖给个人来赚钱。只有通过和平的方式，法兰西共和国才能将这块土地割让给我们，我们的目标才能实现。”
皮埃尔·塞缪尔·杜邦·德·穆尔
犹太人和律师谁能更巧妙地讨价还价呢？一个非常贫穷的购买者很愿意购买一件值得投资的东西时，绝对不会追求日后的回报，而且为了避免不和，一定会按时付款。除了价格上占便宜之外，卖方还会在交易中间接地获得其他好处。或许交易的财产根本没有市场，或许交易的背后可能有战争的因素在作祟。尽管众说纷纭，但若非碰巧欧洲政治发生了变化，詹姆斯·门罗不可能在谈判中取得成功。当时在法兰西共和国，拿破仑·波拿巴以第一执政官的身份行使皇帝的权力，决心在北美大陆上建立殖... -->>
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